2022年上半年度，淮南全市民政系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示精神，牢固樹立“以人民為中心”發(fā)展理念，堅決貫徹黨中央和省、市決策部署，認真落實市委市政府要求，進一步完善發(fā)展思路、增強發(fā)展信心、振奮發(fā)展精神、強化工作措施，立足淮南實際，扎實做好“六穩(wěn)”，全面落實“六?！保y(tǒng)籌推進疫情防控與民政事業(yè)發(fā)展；抓實抓牢民政領域安全風險防控，推進各項部署要求落實落地。上半年，淮南市民政局榮獲市信訪工作、政協(xié)提案辦理等工作先進單位稱號。

一、聚焦全面從嚴治黨，政治責任不斷夯實

局黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。始終把政治建設擺在首位，扎實開展黨史學習教育，精心組織慶祝七一建黨系列活動。以提升組織力為重點，突出政治功能。持續(xù)開展黨史學習教育。組成巡回指導組，采取研討交流、上專題黨課、開展紅色教育、召開專題組織生活會等多種形式推動學習教育走深走實。

二、聚焦社區(qū)疫情防控，切實履行民政職責

一是迅速成立了由分管副市長為組長、民政、住建等部門主要負責同志為成員的工作專班。建立日調度、日報告、督查指導等制度，動態(tài)研判當前疫情形勢，及時抓好處置。二是印發(fā)《關于建立全市城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控網格化管理“三級包保”制度的通知》、制定《村（社區(qū)）疫情防控“六項十條”工作提示》，編制城鄉(xiāng)社區(qū)防控工作提示動漫短片，在淮南發(fā)布等媒體進行推送，指導各縣區(qū)做好社區(qū)防控。三是成立四個社區(qū)管控督導組，對全市村（社區(qū)）、小區(qū)（場所）疫情防控措施的落實情況進行督促指導。編報《淮南市城鄉(xiāng)社區(qū)疫情管控督導簡報》《淮南市社區(qū)管控組指導幫扶情況》29期。

三、聚焦年度重點工作，不斷提升民政工作高質量發(fā)展

    （一）養(yǎng)老服務體系建設

一是政策引領保障，認真做好安全工作。制定印發(fā)《關于進一步做好養(yǎng)老服務機構疫情防控工作的通知》、《全市民政系統(tǒng)打擊整治養(yǎng)老詐騙工作方案》、《淮南市養(yǎng)老服務機構安全管理聯(lián)合大檢查實施方案》等文件，認真做好養(yǎng)老機構房屋質量安全、消防安全、打擊整治養(yǎng)老詐騙等方面安全管理工作。今年來，我市養(yǎng)老服務領域暫未發(fā)生重大安全事故。二是保障民生，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。制定印發(fā)《淮南市2022年養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》、《淮南市2022年老年助餐服務實施方案》并配套出臺了相關文件，扎實開展暖民心-老年助餐服務行動。目前，共建設社區(qū)老年食堂9個、老年助餐點38個、村級養(yǎng)老服務站74個，發(fā)放高齡津貼1478.43萬元，低收入養(yǎng)老服務補貼753.37萬元。三是夯實基礎建設。今年1-6月，共完成特殊困難老年人家庭改造334戶，年度目標完成率60.1%；完成家庭養(yǎng)老床位改造68戶，年度目標完成率68%。

（二）社會救助工作

一是2022年1至5月份，累計保障城市低保對象10.2萬人次，發(fā)放保障金5792.3萬元，月人均補助570元，保障面1.14%；累計保障農村低保對象43.7萬人次，發(fā)放保障金1.96億元，月人均補助449元，保障面4.13%；累計保障特困供養(yǎng)人員10.3萬人次，發(fā)放供養(yǎng)資金6686.1萬元，發(fā)放護理補貼393.4萬元；失能半失能特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達56.5%；累計為1564人次困難群眾發(fā)放臨時救助資金357.3萬元。今年以來，新增城市低保對象536人，退出1108人；新增農村低保對象3541人，退出3175人；新增特困人員281人，退出1063人。二是全市保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童1150名，其中孤兒335名，事實無人撫養(yǎng)兒童815名，累計發(fā)放孤兒基本生活費650.269萬元。三是全市累計救助生活無著流浪乞討人員250人次，其中在站救助104人次，站外救助146人次，累計使用資金78.95萬元。四是累計保障困難殘疾人41207人，發(fā)放困難殘疾人生活補貼資金1131.2萬元；保障重度殘疾人37801人，發(fā)放重度殘疾人護理補貼資金1323.2萬元。

（三）基層政權建設工作

一是印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設重點任務和責任分工的通知》，城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)調機制更加健全。二是深入推進基層群眾性自治組織減負增效。印發(fā)《關于印發(fā)《村(社區(qū))依法履職事項指導清單》等四個清單的通知》（淮民〔2022〕47號），制定了《村（社區(qū)）依法履職事項指導清單》等四個清單，建立完善并嚴格執(zhí)行村（社區(qū)）工作事項準入制度。三是深入推進綜合服務設施提升和智慧社區(qū)試點建設。投入市級福彩公益金80萬元用于2個城市社區(qū)和2個農村社區(qū)基礎設施建設。探索淮南網格化管理服務智慧路徑，全市劃分城市社區(qū)網格總數(shù)1716個、農村社區(qū)網格4238個，網格員5946人（專職網格員總數(shù)1782人）。積極推薦申報1個省級智慧社區(qū)建設試點社區(qū)，確定1個市級智慧社區(qū)建設試點社區(qū)。四是加強隊伍建設管理，做好2022年普通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)工作，發(fā)布城市社區(qū)專職工作人員招聘崗位68個，其中專門面向高校畢業(yè)生招聘崗位44個。五是發(fā)揮示范引領作用，開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”選樹。推薦全國“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”候選人1名，鳳臺縣芮集村芮廣利獲評全省“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”；市級擬評選12名“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”人選。六是加強依法規(guī)范治理。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，我市8個村（社區(qū)）通過司法部、民政部復核保留“全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號。七是深入開展自治協(xié)商。壽縣省級“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。指導毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村根據(jù)實驗方案序時推進全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點任務。

    （四）未成年人保護工作

一是疫情期間兒童福利工作。疫情期間，市兒童福利機構實行全封閉管理；印發(fā)《關于進一步做好疫情防控期間兒童福利領域保障工作的通知》、《關于進一步做好疫情期間監(jiān)護缺失兒童保護工作的通知》，開展監(jiān)護缺失留守兒童、困境兒童走訪排查，落實17名監(jiān)護缺失兒童臨時監(jiān)護人。二是青少年兒童防溺水工作。印發(fā)《關于切實做好預防青少年兒童溺水工作的通知》等文件，統(tǒng)計水域摸排情況和留守兒童、困境兒童防溺水包保責任情況；制作防溺水宣傳視頻，在“淮南民政” 微信公眾號上開設《放溺水安全教育系列》板塊，定期推送防溺水知識。三是留守兒童和困境兒童關愛保護工作。春節(jié)期間，開展留守兒童困境兒童大走訪大慰問，繼續(xù)舉辦“心語心愿，關愛同行”留守兒童困境兒童圓夢“微心愿”活動，為500個留守兒童圓夢。

（五）社會事務管理情況

一是婚姻登記和收養(yǎng)工作。加強婚姻收養(yǎng)登記的信息化建設，全面開展收養(yǎng)能力評估，提高婚姻收養(yǎng)登記的服務水平，引導群眾樹立婚俗新理念。今年以來全市辦理結婚登記8214對，離婚登記4580對。二是殯葬改革工作。加大綠色文明祭掃宣傳力度，做好疫情期間暫停現(xiàn)場祭掃各項服務保障工作。全面完成全市公益性公墓布點規(guī)劃，持續(xù)推進公益性濱葬設施建設。積極做好殯葬領域突出問題專項整治工作。加大殯葬改革宣傳引導，積極倡導節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃， 深入推進殯葬領域移風易俗。

   （六）社會服務工作情況

一是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設。目前全市已經建成77個社工站，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率85%，村（社區(qū)）社工室68個，社工站工作人員237人。二是社會工作人才隊伍建設。積極動員有關人員參加2022年度社會工作者職業(yè)水平考試，今年報名人數(shù)1732人，創(chuàng)歷史最高。三是開展疫情期間慈善捐贈。今年疫情期間全市慈善組織接受捐贈款物總額174.48萬元，所有捐贈款物使用由市疫情防控應急綜合指揮部統(tǒng)一指揮調配。四是加強志愿服務體系建設。目前，志愿服務信息系統(tǒng)注冊志愿者62萬人，占常駐人口20.4%，注冊志愿服務團體3598家，有活動記錄的志愿者達36萬人，活動率為58%。

    （七）社會組織管理工作

 一是社會組織黨建工作情況。我市直接登記和脫鉤的社會組織106個,已單獨建立黨組織33個，聯(lián)合組建黨組織6個，共涵蓋社會組織50個，組建率達47.1%。尚未組建黨組織的，市、區(qū)兩級全部派駐黨建指導員，基本實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。二是培育扶持情況。全面落實和完善直接登記和雙重管理相結合的社會組織登記管理制度，優(yōu)化服務流程，合理精簡審批事項申請材料。三是積極參與社會治理。廣泛參與疫情防控，多家社會組織、數(shù)百名志愿者主動參與疫情防控。市民政局繼續(xù)開通24小時疫情心理咨詢和援助熱線4008-521-580（諧音我愛您、我?guī)湍?，市心理咨詢師協(xié)會等多家社會組織配合，為廣大市民提供心理健康知識咨詢、現(xiàn)場心理援助等咨詢服務。

（八）區(qū)劃地名工作

    一是行政區(qū)劃管理工作。邀請合肥市民政局及省第四測繪院專業(yè)人員對合淮共建區(qū)涉及界線進一步明確。積極做好平安邊界建設有關工作。開展市內謝八線、潘鳳線、大潘線聯(lián)檢工作。二是地名管理工作。開展中國·國家地名信息庫質量建設行動，對淮南市13636條地名信息進行全面修改審核。完成地名命名審批和門牌號編制共8件。

 四、存在問題及下一步計劃

1、老年助餐服務行動方面。按照《淮南市人民政府辦公室關于印發(fā)淮南市構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020）行動計劃的通知》（淮府辦〔2018〕48號）要求，近70%社區(qū)養(yǎng)老服務站都是在社區(qū)用房中加掛的牌子，且不具備養(yǎng)老服務的功能，社區(qū)養(yǎng)老服務站配建沒有真正落實到位，導致城市老年食堂（助餐點）缺少建設場所。

2、孤兒基本生活保障和殘疾人兩項補貼標準長期未調整。根據(jù)民政部《關于進一步完善保障孤兒基本生活有關工作的意見》（民發(fā)〔2011〕207號）要求，孤兒基本生活費每1-2年調整一次。我市現(xiàn)行的孤兒基本生活保障標準于2020年執(zhí)行，現(xiàn)已近兩年未調整。

下一步，我局將緊緊圍繞各項年度目標任務，注重增強民生實事推進，加強過程管控，強化序時調度，優(yōu)化工作舉措，確保各項任務按時按質完成。

一是適時提高社會救助相關標準。按照《安徽省最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標準動態(tài)調整機制的指導意見》，根據(jù)我市經濟發(fā)展情況，適時提高我市低保、特困、孤兒基本生活、殘疾人兩項補貼等社會救助標準。

二是完善社會救助大數(shù)據(jù)共享機制。加快市政府主導、各部門參與的政務數(shù)據(jù)歸集共享工作，積極擴大數(shù)據(jù)歸集范圍，努力提高數(shù)據(jù)更新頻率，加快完善跨部門、多層次、能共享的信息平臺，為深化“放管服”改革打好堅實基礎。

三是加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。立足淮南市社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，借鑒網格化管理模式，以村（社區(qū)）為基本單位，建立困難群眾線下主動發(fā)現(xiàn)隊伍，實行定期走訪制，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾幫扶需求。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的困難群眾，依法依規(guī)給予基本生活救助、專項社會救助或急難社會救助。

四是深入推進老年助餐項目實施。督促縣區(qū)通過新建、改建、租賃等方式進行配置，補齊老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。堅持以企業(yè)為主體，動員餐飲企業(yè)積極參與老年助餐服務。開展慈善募捐活動，動員引導慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士冠名資助老年食堂（助餐點）。

五是優(yōu)化社會事務管理水平。出臺我市《淮南市城市生活無著的流浪乞討人員長期滯留救助對象的安置辦法》，積極落實流浪乞討人員落戶安置政策。著力提升殘疾人幫扶效能，建立兩項補貼標準自然增長機制，力爭下半年提高兩補標準。

六是推動兒童福利工作高質量發(fā)展。認真落實孤兒基本生活保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童助學等政策，建立保障標準自然增長機制，力爭下半年提高孤兒保障標準。

七是穩(wěn)步推進慈善事業(yè)促進和社會工作。計劃10月份完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站整體覆蓋。開展兩個社會工作助力鄉(xiāng)村振興項目，創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，助力鄉(xiāng)村振興。開展“慈善一日捐”活動，研究發(fā)布市域慈善發(fā)展指數(shù)指標體系。

八是打造本土社管工作品牌效應。持續(xù)鞏固行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤去行政化改革成果，加大六大新興產業(yè)等重點領域商協(xié)會培育發(fā)展，助力“雙招雙引”，加快融入長三角一體化發(fā)展。強化黨建工作，提高社會組織單獨組建率。加快推進社會組織高質量發(fā)展，努力打造我市社會組織管理工作“4S”(即社會組織+社會治理+社會服務+社會效應)品牌。

                            2022年7月12日