為貫徹落實淮南市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》（淮辦發(fā)〔2021〕17號），不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省特困人員認定辦法》（皖民社救字〔2021〕74號）、《淮南市特困人員認定辦法》（淮民〔2021〕98號）和省、市民生工程有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、保障對象

具有我市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

我市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費性支出的60%、且不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，就高不就低?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級財政補助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入。

（二）照料護理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由民政部門會同財政部門，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定，體現(xiàn)差異性。到2022年底，全市城市和農(nóng)村失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率均達到60%。

四、實施程序

（一）申請及受理程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，符合在實際居住地辦理條件的，應(yīng)當(dāng)向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。也可通過線上方式提出申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

（二）審核確認程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的，在申請人所在村（居）民委員會公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以確認。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

對確認的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為其建立救助供養(yǎng)檔案，發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在10個工作日內(nèi)，將特困人員名單及相關(guān)信息在申請人所在村（居）及政府網(wǎng)站公布。

不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準(zhǔn)。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。

對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

特困人員救助供養(yǎng)實行動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對救助供養(yǎng)對象每年進行審核。

省、市、縣民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

縣級人民政府民政部門監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員認定工作，按照不低于30%的比例抽查特困人員認定情況。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。各縣、區(qū)結(jié)合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等收入及涉農(nóng)補助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責(zé)。負責(zé)編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。市財政局負責(zé)安排落實市級財政資金，督促縣、區(qū)級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制。縣、區(qū)級人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負責(zé)本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。