淮南“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃

為滿足人民群眾日益增長的健康需求，構(gòu)建與淮南經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，提高衛(wèi)生健康和醫(yī)療服務(wù)綜合能力，實現(xiàn)“健康安徽”、“健康淮南”規(guī)劃目標。根據(jù)《“健康安徽2030”規(guī)劃綱要》、《“健康淮南2030”實施方案》、淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)《淮南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標剛要》的建議和市委、市政府關(guān)于全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)劃。

（一）“十三五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)取得的主要成就

“十三五”以來，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展重要論述、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展及考察安徽重要講話指示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，扎實推進健康淮南建設(shè)，人均預(yù)期壽命達到77.5歲，人民群眾健康水平明顯提高。至“十三五”末，我市擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1621個，其中：醫(yī)院88個，二級以上醫(yī)院47個（含三級醫(yī)院5個）。醫(yī)療機構(gòu)床位19782張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師7864人、注冊護士9616人，每千常住人口床位達6.55張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.59人、注冊護士3.17人（“十三五”規(guī)劃：床位5.5張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.13人、注冊護士2.66人）。嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別從2015年的6.56‰、7.91‰、10.14/10萬下降至2020年的  ‰、  ‰、  /10萬，主要健康指標接近全省平均水平，次均住院費用  元，低于（或接近）全省平均，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重降至   以下。綜合醫(yī)改走在全省前列。探索創(chuàng)新縣域醫(yī)共體、公立醫(yī)院院長年薪制、編制周轉(zhuǎn)池等多項改革經(jīng)驗。實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達到  %，縣域內(nèi)就診率達到  %以上。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。全市三級甲等醫(yī)院新增1家，三級設(shè)置醫(yī)院新增2家，  所中心衛(wèi)生院達到二級綜合醫(yī)院水平，  家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到社區(qū)醫(yī)院建設(shè)標準，“15分鐘就醫(yī)圈”基本形成。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準從2015年的40元提高到2020年的74元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加至12大類45項，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障目標。健康脫貧取得決定性成果。構(gòu)建“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策體系，貧困大病患者“應(yīng)治盡治”，住院醫(yī)藥費用個人自付比例控制在  ％左右，  萬建檔立卡因病致貧返貧戶成功脫貧。中醫(yī)藥服務(wù)能力大幅提升。全市共有各級各類中醫(yī)院  所，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)占比均達到100%，實現(xiàn)基層全覆蓋，中醫(yī)醫(yī)院診療人次增速居全省第  位。

（二）“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展迎來的機遇。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的頂層設(shè)計不斷完善，制度框架逐漸清晰。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，分級診療等制度建設(shè)取得突破；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強化了健康問題優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快轉(zhuǎn)變了健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，大健康、大衛(wèi)生的理念與格局正日益凸顯；《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》的實施，更加突出了“以基層為重點”、“以人民健康為中心”、“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性”等理念，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有了更為有力的法律保障。生命健康產(chǎn)業(yè)作為安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)之一，健康醫(yī)療、科技、養(yǎng)老、教育、養(yǎng)生、旅游、體育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式更加多元，為衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強勁動力。同時，科技、產(chǎn)業(yè)、教育等方面的發(fā)展，也給醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。而在疫情防控常態(tài)化的背景下，公共衛(wèi)生體系建設(shè)、衛(wèi)生人才培養(yǎng)將受到極大重視，在客觀上給醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展帶來機遇。

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。在新冠疫情的沖擊下，公共衛(wèi)生防控壓力不斷增加，多層次醫(yī)療服務(wù)需求快速增長。全市公立醫(yī)療資源總量仍居全省后位，優(yōu)質(zhì)資源相對不足，資源配置欠均衡，高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療能力整體不強、基層醫(yī)療能力仍舊薄弱等問題較重，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式與健康管理先進理念的矛盾逐漸顯現(xiàn)，“重治輕防”的傳統(tǒng)醫(yī)療需求未全面轉(zhuǎn)變，影響淮南人民主要健康水平的重大疾病預(yù)防控制等方面短板依然突出。

“十四五”時期是我國齊心協(xié)力推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，是淮南融入長江三角洲、合肥都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展關(guān)鍵期，是我市實現(xiàn)提升主要健康水平、建設(shè)健康淮南的攻堅期。我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展要與國內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療新發(fā)展格局相呼應(yīng)；與人民群眾多樣化、多層次的健康服務(wù)需求相適應(yīng)；與推進高質(zhì)量發(fā)展、化解公共衛(wèi)生風(fēng)險相協(xié)調(diào)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，圍繞經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好淮南的發(fā)展目標，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛(wèi)生健康工作方針，有針對性的進行衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的制度設(shè)計和改革創(chuàng)新，大力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生健康體系，適應(yīng)廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求和對更高水平醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的新期盼，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展和考察安徽重要講話指示精神，堅持黨對衛(wèi)生與健康工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，落實新時期衛(wèi)生與健康工作方針，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦影響淮南人民健康的重大疾病和突出問題，注重全生命周期健康管理，全方位干預(yù)健康影響因素，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，補齊醫(yī)療衛(wèi)生資源短板，全面加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快推動衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，延長預(yù)期壽命和健康壽命，讓居民享有高水平的健康服務(wù)，為推進新時代新階段美好淮南現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

（二）基本原則

1.立足市情，深入實施健康淮南行動。堅持衛(wèi)生健康事業(yè)公益性，以解決人民群眾主要健康問題為導(dǎo)向，強化政府、社會、個人責(zé)任，加快推動衛(wèi)生健康淮南行動，服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。推進衛(wèi)生與健康領(lǐng)域資源集成創(chuàng)新，進行衛(wèi)生資源優(yōu)化重組，實現(xiàn)人人享有較高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.補齊短板，健全完善衛(wèi)生服務(wù)體系。按照“老城區(qū)嚴控增量，調(diào)整現(xiàn)量，資源整合；新城區(qū)合理布局，優(yōu)質(zhì)配置，提質(zhì)擴容”的思路，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，實施“1+3+2+10”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程，推進山南新區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高山南新區(qū)的城市形象，打造現(xiàn)代化城市新區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高全市衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.醫(yī)防融合，提升防控公衛(wèi)風(fēng)險能力。完善重大疫情防控體制機制，以“大健康”理念構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化疾病預(yù)防控制體系，提升監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等能力；建設(shè)傳染病醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強防控救治能力，建立和健全防控配套措施，有力應(yīng)對和化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險，保障全省人民的安全健康。

4.重視中醫(yī)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實國家“中西醫(yī)并重”方針，根據(jù)安徽省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃提出：“健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、縣公立中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，90%的市級中醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準，90%的縣級中醫(yī)院達到標準化建設(shè)，各級黨委和政府要全面落實對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持，完成省“十四五”中醫(yī)藥規(guī)劃任務(wù)，并納入對各級黨委和政府的績效考核目標。推進區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系，實施促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)和健康促進中的特色作用。

5.科技創(chuàng)新，改革健康保障制度。強化信息化在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用，提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。加強醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，進一步凝聚改革合力，推動醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯(lián)動，創(chuàng)新以促進健康為導(dǎo)向的健康保障制度。

6.優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快構(gòu)建“四最”營商環(huán)境，堅持市場在資源配置中的決定性作用，融入長三角和合肥都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，大力開展“雙招雙引”，形成政府、市場、社會協(xié)同推進衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局。

三、發(fā)展目標

????（一）總體目標

我市衛(wèi)生健康規(guī)劃發(fā)展的總目標是：根據(jù)城市性質(zhì)、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃人口分布對醫(yī)療服務(wù)需求，整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，補充醫(yī)療服務(wù)缺口，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，實施“1+3+2+10”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程（即打造一個“區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生中心”+三大“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)”+二個“縣域醫(yī)療服務(wù)中心”+十所“三級醫(yī)院”），基本實現(xiàn)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，不斷滿足人民群眾健康需求。構(gòu)建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配，體系完整、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進健康淮南建設(shè)。到 2025年，形成功能定位與健康需求相匹配的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，基本醫(yī)療制度更加成熟定型，建立能有效應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，滿足公共安全形勢需要的疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急救治體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力顯著提升，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和作用進一步發(fā)揮，健康科技創(chuàng)新能力明顯增強，推進生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾身心健康素質(zhì)明顯提高，健康公平顯著改善，滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求和對更高水平醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的新期盼。人民健康水平持續(xù)提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度和人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高，為推進“健康淮南”建設(shè)實現(xiàn)新目標做出更大的貢獻。

（二）主要指標

    鞏固優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，促進健康的制度體系更加完善，基層醫(yī)療服務(wù)水平不斷增強，人均期望壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標達到全省平均水平，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、嬰幼兒托位等主要資源指標達到全省平均水平，為實現(xiàn)健康淮南高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的全民健康基礎(chǔ)。

 到2025年，主要健康指標包含：

 ——人均預(yù)期壽命78.8歲。

 ——嬰兒死亡率≤5.2‰。

——5歲以下兒童死亡率≤6.6‰。

——孕產(chǎn)婦死亡率≤14.5/10萬。

——每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3人。

——每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.6張。

2025年淮南市主要工作指標（預(yù)期）

四、全面推進健康淮南建設(shè)

統(tǒng)籌推進健康淮南建設(shè)，以構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展為主線，以健全?？漆t(yī)療服務(wù)體系、加強婦女兒童健康服務(wù)能力、完善“一老一小”健康服務(wù)體系為輔線，以筑牢基層服務(wù)網(wǎng)底為抓手，以加強人才隊伍與信息化建設(shè)等為支撐，全方位全周期保障人民健康。

（一）深入實施健康淮南行動

強化政府、社會、個人責(zé)任，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹８咚酵七M新時代愛國衛(wèi)生運動，全面推進健康城市試點和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。不斷健全基層健康治理機制，村（居）民委員會設(shè)立公共衛(wèi)生委員會，配備公共衛(wèi)生專干，落實公共衛(wèi)生網(wǎng)格化管理職責(zé)。加強健康教育和社會健康管理，把健康教育納入學(xué)前、學(xué)校和在職教育全過程，普及全民應(yīng)急救護知識和技能。完善健康科普知識發(fā)布和傳播機制，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。推進全民健身與全民健康深度融合，促進體醫(yī)融合加快發(fā)展。積極推進無煙環(huán)境建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，加強重大傳染病和寄生蟲病、地方病防控，強化慢性病綜合防控和傷害預(yù)防干預(yù)，促進心理健康和精神衛(wèi)生，維護環(huán)境健康與食品藥品安全，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。

（二）優(yōu)化健康淮南推進機制

開展健康融入所有政策評價考核。建立健康影響評估制度，實行健康與發(fā)展綜合決策，推動各地系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項目對健康的影響，強化黨委、政府和有關(guān)部門責(zé)任，推動健康融入所有政策，形成“大衛(wèi)生、大健康”工作格局。圍繞健康淮南建設(shè)的目標任務(wù)要求，創(chuàng)新健康安徽建設(shè)工作評價模式，建立相對穩(wěn)定的評價指標體系框架，開展具有導(dǎo)向性、科學(xué)性和權(quán)威性健康安徽考核。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

進一步完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生運行機制，建立優(yōu)質(zhì)高效、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制，加強經(jīng)辦能力建設(shè)和醫(yī)療保障信息化建設(shè)。

（四）推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容與均衡布局

按照統(tǒng)籌兼顧、分級規(guī)劃、擇優(yōu)設(shè)置、輻射帶動的原則，根據(jù)區(qū)域地理位置和淮南經(jīng)濟社會區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，實施“1+3+2+10”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程（即打造一個“區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心”+三大“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)區(qū)”+二個“縣域醫(yī)療服務(wù)中心”+十所“三級醫(yī)院”）。推進山南新區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高山南新區(qū)的城市形象，打造現(xiàn)代化城市新區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高全市衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。

五、構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系

聚焦公共衛(wèi)生防控、救治、應(yīng)急、保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善體制機制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升專業(yè)能力，強化醫(yī)防融合，筑牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。

（五）改革完善疾控預(yù)防控制體系

創(chuàng)新疾病預(yù)防控制中心管理體制。優(yōu)化資源配置，建設(shè)規(guī)劃超前、規(guī)模合理、功能完善的新的疾控中心。依據(jù)國家、省標準合理核定疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制，加強基層疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員力量配備。全面實行疾病預(yù)防控制機構(gòu)“公益一類保障，二類績效管理”政策，完善疾控機構(gòu)績效評價機制。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，建立疾病預(yù)防控制實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)、覆蓋全市疾病預(yù)防控制機構(gòu)和綜合性醫(yī)療機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)實驗室體系。建立疫情監(jiān)測多點觸發(fā)預(yù)警機制，建成協(xié)同綜合、靈敏可靠的重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測預(yù)警體系。強化基層公共衛(wèi)生管理職責(zé)，推進信息化防控布局，優(yōu)化哨點監(jiān)測布局，提高公共衛(wèi)生治理體系和治理能力整體效能。

（六）建立健全重大疫情防控救治體系

實施公共衛(wèi)生防控救治能力提升工程，建立健全重大疫情救治體系。加強淮南市傳染病醫(yī)院建設(shè)，打造縣域傳染病救治基地，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升縣級醫(yī)院傳染病救治能力。發(fā)揮中醫(yī)藥防控優(yōu)勢作用，將淮南市傳染病醫(yī)院打造成淮南市中西醫(yī)結(jié)合傳染病救治基地（中心）。

（七）提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力

創(chuàng)建淮南市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，建設(shè)符合省級標準的市、縣級突發(fā)急性傳染病防控隊伍，加強傳染病等重大疫情應(yīng)對和處置能力培訓(xùn)和演練。完善監(jiān)測預(yù)警機制，建設(shè)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺系統(tǒng)。構(gòu)建以淮南市立醫(yī)院為支柱的緊急醫(yī)學(xué)救援體系，健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級院前急救網(wǎng)絡(luò)，到2025年，實現(xiàn)城區(qū)服務(wù)半徑5公里以內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑10-20公里以內(nèi)的“急救服務(wù)區(qū)”。

（八）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系

健全應(yīng)急物資的采購供應(yīng)體系，建立“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機構(gòu)”三級應(yīng)急物資儲備體系。優(yōu)化重要公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備區(qū)域布局，建設(shè)市級應(yīng)急物資儲備倉庫，科學(xué)儲備公共衛(wèi)生應(yīng)急物資品種。優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方式和產(chǎn)能保障，明確各類公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備方式及儲備數(shù)量，并建立定期倒庫更新的工作機制。加強血液質(zhì)量安全管理,優(yōu)化采供血機構(gòu)服務(wù)和管理,大力推動自愿無償獻血,加強臨床用血管理。

（九）強化醫(yī)防融合、防治結(jié)合

織密織牢以專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為核心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底、綜合醫(yī)院和傳染病?？漆t(yī)院為疫情監(jiān)測哨點和重大疫情救治基地的公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，構(gòu)建“三位一體”的重大疾病防控機制，推動醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)密切協(xié)作，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。壓實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，全市二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院整合原有預(yù)防保健科或疾病控制科的基礎(chǔ)上，成立公共衛(wèi)生科。健全疾病預(yù)防控制機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。

六、完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

構(gòu)建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（十）推動醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局

優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，實施“1+3+2+10”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。以居民健康需求和存在問題為導(dǎo)向，以“調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板，促均衡，提能力”為主線，明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位，引導(dǎo)民營醫(yī)院適度發(fā)展，優(yōu)化公立醫(yī)院布局。圍繞公平可及和群眾受益目標，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣鄉(xiāng)、基層流動和輻射，縮小區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的高效可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建高水平的15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，基本實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、重病不出市”。

（十一）推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容

積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進長三角衛(wèi)生健康一體化發(fā)展，推動與滬蘇浙高水平醫(yī)院建立緊密型協(xié)作關(guān)系。全面推進市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升市級醫(yī)院疑難重癥診療能力，建設(shè)市級區(qū)域醫(yī)療（?？疲┲行?，省級醫(yī)療衛(wèi)生重點專科（實驗室）工作。全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合能力，實施縣級醫(yī)院綜合能力提升工程，支持壽縣、鳳臺縣縣醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。

（十二）推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展

扎實推進公立醫(yī)院績效考核，推動三級公立醫(yī)院在發(fā)展方式上由規(guī)模擴張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理轉(zhuǎn)向全方位的績效管理，促進收入分配更科學(xué)、更公平，實現(xiàn)效率提高和質(zhì)量提升，促進公立醫(yī)院綜合改革政策落地見效。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全三級公立醫(yī)院總會計師委派制度，公立醫(yī)院總會計師由同級財政支付工資（年薪），逐步完善公立醫(yī)院內(nèi)部績效分配方式，加快實現(xiàn)管理的規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，逐步建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制。二級公立醫(yī)院提升綜合實力，加強急危重患者救治能力建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高要素配置，大力引進培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才，提升診療能力，提高人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例。

（十三）促進社會辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展

按照“非禁即入”的原則，允許社會資本進入各類醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。積極鼓勵社會資本舉辦，高技術(shù)含量、高水平床位在500張以上的綜合性醫(yī)院，興建設(shè)置血液透析中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心、健康體檢中心、安寧療護中心、康復(fù)醫(yī)療中心、護理中心、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)檢驗實驗室、醫(yī)學(xué)影像診斷中心等獨立醫(yī)療機構(gòu)，大力發(fā)展護理院、護理站、老年病和慢性病醫(yī)院等特色中間性醫(yī)療機構(gòu)。對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間，積極為社會資本辦醫(yī)營造良好環(huán)境。深化放管服改革，全面放開醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，在全市范圍內(nèi)推進醫(yī)師區(qū)域注冊制度，精簡社會辦醫(yī)療機構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記的審批流程和申報材料。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)的質(zhì)量管理納入到整體醫(yī)療質(zhì)控體系，對社會辦醫(yī)院和公立醫(yī)院實行同質(zhì)化管理。

七、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

落實中西醫(yī)并重方針，加快構(gòu)建高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系，實施促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展專項行動，推動淮南中醫(yī)藥特色康復(fù)和治未病創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)和健康促進中的特色作用。

（十四）加強全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)

落實政府辦醫(yī)責(zé)任，健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，爭創(chuàng)以淮南市中醫(yī)院為全市中醫(yī)藥醫(yī)療中心，壽縣中醫(yī)醫(yī)院、鳳臺縣中醫(yī)醫(yī)院為區(qū)域中醫(yī)藥醫(yī)療中心，綜合醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室、中醫(yī)診所為網(wǎng)底的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。加快市中醫(yī)院（山南新區(qū)）遷址新建項目建設(shè)，爭創(chuàng)達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準，加快壽縣中醫(yī)院、鳳臺縣中醫(yī)醫(yī)院達到中醫(yī)醫(yī)院標準化建設(shè)要求。到2025年，全市二級以上綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機構(gòu)全部設(shè)置中醫(yī)臨床科室；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師；加強中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)和治未病服務(wù)能力。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。加快中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展，完善中醫(yī)藥參與突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。

（十五）加快中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)和文化傳承

強化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)院柔性引進高層次人才，實施高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)行動和縣級公立中醫(yī)醫(yī)院骨干人才特設(shè)崗位計劃。進一步完善公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度，充實基層人才隊伍。持續(xù)開展基層適宜技術(shù)和中醫(yī)館中醫(yī)藥醫(yī)師培訓(xùn)工作。加強古典醫(yī)籍精華的梳理和挖掘，促進民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。搭建中醫(yī)藥文化傳播平臺，建設(shè)一批以“淮南子”中醫(yī)藥文化品牌的宣傳教育基地。推廣普及太極拳、五禽戲等中醫(yī)養(yǎng)生保健技法，提高群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)，推動中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展。

（十六）推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺和機制建設(shè)，支持淮南市區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心開展醫(yī)教研協(xié)調(diào)發(fā)展，開展重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)。改革完善中藥審評審批機制，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，實施基于臨床價值的審評審批制度。做優(yōu)做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)改革示范區(qū)，推動我市中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

八、健全?？漆t(yī)療服務(wù)體系

健全完善?？漆t(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，提高對重點人群服務(wù)能力，豐富醫(yī)療資源供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。

（十七）健全完善市?？乒⑨t(yī)院體系結(jié)構(gòu)

推進市級傳染病、精神病、康復(fù)、口腔等?？漆t(yī)院建設(shè)，加快精神病醫(yī)院遷建項目、淮南市傳染病醫(yī)院改擴建等市級?？漆t(yī)院建設(shè)項目，力爭在神經(jīng)、康復(fù)、口腔等領(lǐng)域與安徽省和長三角地區(qū)高水平醫(yī)療機構(gòu)合作共建，根據(jù)需要獨立規(guī)劃設(shè)置康復(fù)、口腔等市級專科醫(yī)療機構(gòu)。建立?？仆陚?、功能齊全的醫(yī)療服務(wù)體系，補齊市級傳染病醫(yī)院（含綜合醫(yī)院獨立院區(qū)）、兒童醫(yī)院、精神衛(wèi)生醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院等短板。積極鼓勵社會資本舉辦床位在100張以上的兒科、康復(fù)等緊缺?？漆t(yī)院及其他類別的醫(yī)療機構(gòu)。

（十八）提升臨床?？普w服務(wù)能力與水平

在市級三甲醫(yī)院建設(shè)一批具有核心競爭力的臨床重點專科，重點支持腫瘤、心腦血管、兒科、精神、感染、婦產(chǎn)等薄弱領(lǐng)域重點?？圃\療能力提升建設(shè)，積極創(chuàng)建省級重點?？?個，市級臨床重點學(xué)科44個，特色?？?7個。加強縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)，傳染病、精神疾病及急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、血液透析、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)等臨床?？平ㄔO(shè)，全面提升縣級公立醫(yī)院綜合能力。

九、加強婦女兒童健康服務(wù)能力

加強婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，加快改善婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。強化出生缺陷綜合防控，提升出生人口素質(zhì)。

（十九）開展婦幼機構(gòu)標準化建設(shè)

加強婦幼保健院和公立婦產(chǎn)兒童?？漆t(yī)院標準化建設(shè)，每個縣原則上均應(yīng)當設(shè)置1所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務(wù)機構(gòu)。力爭到“十四五”末，市婦幼保健機構(gòu)達到三級婦幼保健院標準，縣婦幼保健機構(gòu)達到二級婦幼保健院標準。

（二十）持續(xù)完善婦幼保健體系

優(yōu)化婦幼健康服務(wù)機構(gòu)功能布局，深化體制機制改革，創(chuàng)新服務(wù)理念，保健和臨床相融合，圍繞兒童期、青少年期、婚前、孕期、婦女期、更年期、老年期等不同階段，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)功能。落實母嬰安全保障責(zé)任，按省標準加強各級危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心建設(shè)。逐步擴大農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。

（二十一）強化出生缺陷防治服務(wù)體系建設(shè)

推進婚育“一站式”服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。開展兒童早期發(fā)展服務(wù)，加強高危兒管理與早期干預(yù)，做好兒童康復(fù)。以健康孕育為重點，促進婦幼健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人類輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)前篩查診斷技術(shù)、出生醫(yī)學(xué)證明管理、母嬰安全保障等重點領(lǐng)域，強化底線思維，提高防范化解風(fēng)險的能力。

十、完善“一老一小”健康服務(wù)體系

積極應(yīng)對人口老齡化，健全幼有所育、老有所養(yǎng)的服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

（二十二）發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

推動實現(xiàn)適度生育，增強生育政策包容性。建立健全嬰幼兒照護規(guī)范制度，促進服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護盡護的嬰幼兒照護服務(wù)體系。積極推進托幼一體化建設(shè)，因地制宜開展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)試點，打造示范樣板，推動嬰幼兒照護服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展具備指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，確保新建小區(qū)與配套托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，增強家庭照護能力。

（二十三）建立老年健康服務(wù)體系

建設(shè)區(qū)域老年醫(yī)療中心，加強老年醫(yī)院建設(shè)。加強二級以上綜合性醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。組織落實老年醫(yī)療優(yōu)待政策。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動。實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目。推進二級及以上綜合性醫(yī)院和三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科。積極申報開展安寧療護試點工作。支持醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)存量。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的簽約服務(wù)。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)質(zhì)量提升行動，全面提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范化水平，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建。廣泛宣傳老年健康知識，提高老年人健康素養(yǎng)。

十一、筑牢基層服務(wù)網(wǎng)底

強化縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康一體化，做大做強縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合承載能力，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)鼓舞能力，縣域內(nèi)人人就近享有優(yōu)質(zhì)高效基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二十四）深化分級診療體系建設(shè)

完善緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，推動更多醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)資源下沉，促進醫(yī)療機構(gòu)上下聯(lián)動、分工協(xié)作，提高服務(wù)體系整體績效。提升常見病、多發(fā)病、慢性病門診患者在本地就醫(yī)占比，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。

（二十五）提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)急診科、內(nèi)科、婦產(chǎn)科、兒科、外科、中醫(yī)科等科室技術(shù)力量配置，提升服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展二級以下常規(guī)手術(shù)。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定好重點專業(yè)和特色專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能，促進4家以上達到二級綜合醫(yī)院水平。開展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，補足設(shè)施設(shè)備短板，補齊990所左右城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室服務(wù)能力短板。

（二十六）提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效

扎實推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量，建立經(jīng)費保障長效機制。推動居民電子健康檔案向居民授權(quán)開放，高血壓、2型糖尿病患者規(guī)范管理率達70%以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達90%以上，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達80%以上，產(chǎn)前篩查率達70%以上，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在90%以上，社區(qū)在冊居家嚴重精神障礙患者健康管理率達到90%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

十二、健全支撐保障體系

面向人民生命健康，補齊人才隊伍短板，強化科技創(chuàng)新在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展高水平健康產(chǎn)業(yè)，提升安徽衛(wèi)生健康硬核競爭力。

（二十七）強化衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)

完善人才隊伍建設(shè)政策支持體系。實施高層次人才培養(yǎng)工程，建立全市醫(yī)學(xué)骨干人才、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、淮南衛(wèi)生名醫(yī)和江淮名醫(yī)等各層次的遞進培養(yǎng)機制，選拔培養(yǎng)一批“江淮名醫(yī)”、“徽鄉(xiāng)名醫(yī)”和淮南“衛(wèi)生名醫(yī)”。加強全科醫(yī)生、住院醫(yī)師培養(yǎng)和規(guī)范化培訓(xùn)，擴大住培醫(yī)生招生規(guī)模，加強對醫(yī)學(xué)人才規(guī)范化的臨床實踐訓(xùn)練。結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬”工程。推進長三角醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)交流。推動實行長三角醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)學(xué)人才柔性引進，探索長三角醫(yī)學(xué)健康人才一體化培養(yǎng)。落實市縣級公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)要求。根據(jù)省級部署和有關(guān)規(guī)定，按照疾病預(yù)防控制機構(gòu)編制保障工作要求，進一步落實市、縣級疾控中心的人員編制配備標準，夯實基層人員力量。加強婦幼保健、綜合監(jiān)督等公共衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)。發(fā)展醫(yī)學(xué)教育，支持市內(nèi)高校提升醫(yī)學(xué)專業(yè)教育水平。

（二十八）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”

加快推進統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接入全民健康信息平臺，實現(xiàn)全市二級公立醫(yī)療機構(gòu)全部標準化、規(guī)范化接入，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)與健康管理信息數(shù)據(jù)在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及管理部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。加強全民健康信息化標準建設(shè)，完善統(tǒng)一規(guī)范的標準體系和接口規(guī)范。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理”等服務(wù)。加快建設(shè)全市遠程醫(yī)療服務(wù)平臺，完善遠程心電、遠程檢驗系統(tǒng)建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。開展信息便民惠民服務(wù)，推動居民電子病歷和電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用。加快推進電子健康卡建設(shè)，完成各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用卡環(huán)境改造，實現(xiàn)看病就醫(yī)“一卡通行”。推進智慧醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療機構(gòu)信息化應(yīng)用水平，二級以上醫(yī)院普遍提供預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、檢驗檢查結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動支付等線上服務(wù)。持續(xù)完善智醫(yī)助理、智聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等系統(tǒng)功能。加快推進淮南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（二十九）加快衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新

加快建成一批高水平的創(chuàng)新基地和平臺。采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，促進多學(xué)科交叉融合的“醫(yī)產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同研究。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策激勵措施。鼓勵科技人員在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)之間流動兼職。健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制，將成果轉(zhuǎn)化納入醫(yī)院綜合考核指標體系，形成衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好氛圍。鼓勵長三角區(qū)域內(nèi)一流大學(xué)、科研機構(gòu)來淮成立研究院、研究中心。培育和發(fā)展衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化評估評價等機構(gòu)，發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會在促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用。加快推進“產(chǎn)學(xué)研”、“醫(yī)研企”合作，鼓勵企業(yè)與醫(yī)學(xué)科研院所、醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等。

（三十）推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

立足淮南區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，大力加強生命健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推進現(xiàn)代醫(yī)療、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、藥械設(shè)備等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，促進健康養(yǎng)老、體育休閑、養(yǎng)生旅游、健康管理等健康新業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展，持續(xù)深入開展招商引資招才引智，引進和發(fā)展一批具有示范帶動作用的龍頭骨干企業(yè)，打造一批具有國內(nèi)市場競爭力的知名品牌，培育一批醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高層次人才，加快形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明的現(xiàn)代生命健康產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚，配套政策更加健全，精準服務(wù)更加高效，核心競爭力更加強大。優(yōu)化金融資本均衡配置，鼓勵各地設(shè)立生命健康產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各類金融機構(gòu)、社會資本助力市內(nèi)生命健康企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)間進行重組并購、整合優(yōu)勢資源強鏈補鏈。推動商業(yè)健康保險發(fā)展，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。通過資本運行，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”的發(fā)展生態(tài)，打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。

（三十一）健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度

完善綜合監(jiān)管法規(guī)政策體系，加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法力度，完善規(guī)范化行政執(zhí)法機制。促進全行業(yè)綜合監(jiān)管，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度；健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。深入開展打擊非法行醫(yī)工作，加強醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查。全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，加強事中事后監(jiān)管。加強綜合協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法能力保障。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制和信息公開機制。探索在長三角區(qū)域內(nèi)結(jié)果協(xié)同運用，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

十三、加強規(guī)劃實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織核心作用，落實各級政府主體責(zé)任，將衛(wèi)生健康工作融入各級、各部門政府工作中，將衛(wèi)生健康核心指標納入政府績效考核。加強醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，視情況在各級政府與基層治理組織中增設(shè)公共衛(wèi)生與應(yīng)急相關(guān)部門或崗位，增強政策執(zhí)行能力，確保任務(wù)落實到位。各級政府要牢固樹立大衛(wèi)生大健康理念，將衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提到更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實抓好組織實施。

（二）完善投入機制

建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康投入機制，健全以政府投入為主、多渠道籌集的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入體制。進一步明確政府、社會與個人的衛(wèi)生健康投入責(zé)任，完善合理分擔(dān)機制，穩(wěn)步降低個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例并維持在合理水平。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，加大政府衛(wèi)生健康投入，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。鼓勵和引導(dǎo)社會力量加大對衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

（三）健全實施機制

各地、各部門要按照職責(zé)分工，細化工作目標、落實配套政策，做好相關(guān)任務(wù)的實施工作。建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估機制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康部門負責(zé)牽頭制定對規(guī)劃實施進度和效果進行年度監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并研究解決對策。

（四）鼓勵創(chuàng)新探索

利用好長三角一體化發(fā)展的政策空間，結(jié)合淮南醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，鼓勵各縣（區(qū)）積極開展體制機制方面的創(chuàng)新探索，特別是在公立醫(yī)院改革、人事薪酬制度、編制管理、藥品供應(yīng)保障、人才引進培養(yǎng)等重點難點問題上的突破。

（五）加強宣傳引導(dǎo)

堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強政策解讀，營造衛(wèi)生健康發(fā)展的良好社會氛圍。通過多樣化的媒體傳播手段，及時宣傳各類政策信息，回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，提高群眾對改革的知曉率和參與度，營造全社會關(guān)心、理解和支持衛(wèi)生健康事業(yè)的良好氛圍。