根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）、《省委省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人家庭增收加快實(shí)現(xiàn)小康步伐的意見》（皖辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《淮南市人民政府關(guān)于2019年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（淮府〔2019〕15號(hào)）精神，制定本實(shí)施辦法。 

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，逐步完善殘疾人社會(huì)保障體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。做到制度全面覆蓋，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼范圍

1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。指具有淮南市戶籍的最低生活保障對(duì)象、建檔立卡貧困戶中，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級(jí)在四級(jí)以上（含四級(jí)）的殘疾人。有條件的地方可將低收入救助對(duì)象、因病支出型貧困家庭中的困難殘疾人納入保障范圍。

2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。指具有淮南市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。

3、符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入最低生活保障家庭收入。

4、生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍和困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)、二級(jí)殘疾人為每人每年840元；三級(jí)、四級(jí)殘疾人為每人每年420元。

2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元。有條件的縣（區(qū)）可根據(jù)殘疾人困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、有條件的地方可以擴(kuò)大范圍提高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）申領(lǐng)程序

1、個(gè)人申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核表》、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核表》（見附件1、2，以下簡稱《審核表》），同時(shí)提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復(fù)印件，貧困殘疾人同時(shí)提供困難證明及復(fù)印件，個(gè)人申請(qǐng)確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會(huì)代為申請(qǐng)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理申請(qǐng)并對(duì)身份、殘疾等級(jí)、困難證明等進(jìn)行初審。初審應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》(附件3)、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》(附件4)。對(duì)初審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。初審結(jié)果在申請(qǐng)人所在的村（居）民委員會(huì)的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上。無異議后報(bào)縣（區(qū)）殘疾人聯(lián)合會(huì)審核。

    3、縣(區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)審核。初審合格材料報(bào)送縣（區(qū)）殘疾人聯(lián)合會(huì)進(jìn)行審核，縣（區(qū)）殘聯(lián)接到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的相關(guān)審核工作，重點(diǎn)對(duì)殘疾人證和殘疾等級(jí)予以審核。經(jīng)審核符合條件的，由申請(qǐng)人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)公示7天以上，公示期滿后，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》（附件3）、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》（附件4）報(bào)同級(jí)民政部門審定。對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，并告知原因。

4、縣(區(qū))民政部門審定?？h(區(qū))民政部門可采取書面核查、實(shí)地抽查等形式對(duì)申報(bào)對(duì)象按月進(jìn)行審定，不符合條件的書面通知申請(qǐng)人和縣(區(qū))級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。

（五）資金籌集與發(fā)放

1、資金籌集。困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，省與市（縣）財(cái)政按6:4比例共同分擔(dān)；市、縣（區(qū)）承擔(dān)部分，壽縣、鳳臺(tái)縣由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，各區(qū)由市與區(qū)按7:3比例共同分擔(dān)。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，壽縣由省與縣財(cái)政按6:4比例共同分擔(dān)，鳳臺(tái)縣由縣級(jí)財(cái)政自行承擔(dān)，各區(qū)由市與區(qū)財(cái)政按7:3比例共同分擔(dān)。

2、資金發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，由縣（區(qū)）民政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金，縣（區(qū)）財(cái)政部門通過“一卡通”形式將資金按月打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，特殊情況下,殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼可以按季度發(fā)放,發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的前10日。困難殘疾人生活補(bǔ)貼注明“殘生活補(bǔ)”、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼注明“重殘護(hù)補(bǔ)”。

3、鼓勵(lì)購買服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。鼓勵(lì)通過購買服務(wù)等形式安置重度殘疾人入住敬老院、老年公寓等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中托養(yǎng)。

4、推進(jìn)政策落實(shí)。市、縣（區(qū)）民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門要健全資金撥付機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)。

四、保障措施

（一）明確部門職責(zé)。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)殘聯(lián)審核合格的補(bǔ)貼對(duì)象匯總花名冊(cè)進(jìn)行審定，并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象低保、貧困等情況進(jìn)行審核，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織要嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，嚴(yán)把殘疾等級(jí)關(guān)，做好相關(guān)審核工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理使用，確保專款專用。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各縣(區(qū))要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面運(yùn)行全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，建立完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象檔案，做到一人一檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣(區(qū))民政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)均有存檔，包括申請(qǐng)審核表原件和匯總表等。補(bǔ)貼對(duì)象死亡或遷出本市的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時(shí)停發(fā)困難疾人生活補(bǔ)貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)實(shí)施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立健全績效考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度的督促檢查。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。各縣(區(qū))民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門要每年向市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)上報(bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放等有關(guān)情況。縣(區(qū))有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要認(rèn)真審查、審核、匯總，防止重復(fù)、遺漏、錯(cuò)誤現(xiàn)象發(fā)生。市級(jí)有關(guān)部門將不定期對(duì)各縣(區(qū))兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行督查。

五、附則

各區(qū)按照此實(shí)施辦法執(zhí)行，壽縣、鳳臺(tái)縣可參照此辦法，也可結(jié)合本地實(shí)際，另行制定，并報(bào)市民政局、市財(cái)政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)備案后執(zhí)行。