淮南市文化和旅游局2021年法治政府建設(shè)年度報告

淮南市委、市政府：

根據(jù)市委全面依法治市委員會辦公室《關(guān)于按時報送2021年度法治建設(shè)年度報告的提示函》要求，結(jié)合實際，現(xiàn)將市文化和旅游局2021年度法治建設(shè)責任落實、法治宣傳教育、依法行政工作情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導。2021年，市文化和旅游局黨組高度重視法治建設(shè)，成立了由局長任組長、副局長任副組長、科室長及縣區(qū)旅游局局長為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)范、管理本部門法治工作，全面加強法治建設(shè)工作領(lǐng)導。黨組中心組多次組織習近平法治思想、憲 法開展專題學習，認真學習貫徹中央全面依法治國工作會議及市委全面依法治市工作會議精神，適時討論研究貫徹落實舉措；切實將習近平法治思想列為本部門“八五”普法學習培訓教育重要內(nèi)容，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，主要同志親自抓法治建設(shè)，領(lǐng)導班子適時研究解決本單位法治建設(shè)重大問題。

（二）落實依法治市工作制度。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進政務(wù)公開。機關(guān)日常理論學習中，將學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神作為機關(guān)黨員干部，尤其是對法治工作和執(zhí)法人員作為重點學習內(nèi)容；局黨組成員及領(lǐng)導干部年度述職中分別對法治學習情況、重大事項依法行政決策情況、依法履職等情況進行述職。

（三）完成年度依法治市工作任務(wù)。按照《市委全面依法治市委員會2021年工作要點》要求，及時制定了《淮南市文化旅游局2021年度法治建設(shè)暨依法行政工作要點》，并認真做好組織實施。認真貫徹落實重點法治建設(shè)任務(wù)月度推進情況報告制度，及時報送工作進展情況，積極推進文化市場行政執(zhí)法改革工作任務(wù)，推動市縣兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責。按時將上年度法治建設(shè)情況報告市依法治市辦。

（四）落實法治建設(shè)責任。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作；堅決推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，完成合法性審核文件近80余份；序時推進省市域社會治理現(xiàn)代化試點任務(wù)；制定關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會《決定》、省委《實施意見》和市委《落實意見》重要舉措分工方案的工作安排，抓好工作推進；推進《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》工作開展。

二、廣泛開展法治宣傳教育活動

（一）領(lǐng)導帶頭講法治課，落實國家工作人員學法用法制度。黨組班子及廣大黨員干部積極學習憲法、黨章黨規(guī)和習近平總書記全面依法治國新理論新思想新戰(zhàn)略，認真履行黨組書記法治建設(shè)第一責任人職責，領(lǐng)導帶頭講法治課，在年度述職報告中述職述法，積極推動學法用法方式方法創(chuàng)新，認真落實好“一月一法”學習制度，撰寫學習筆記舉辦專題講座。全年組織全體機關(guān)干部、執(zhí)法人員在網(wǎng)上各類法治教育培訓考試達4次。

（二）落實普法責任制。認真制定了《淮南市旅游局2021年度法治建設(shè)暨依法行政工作要點》，納入本部門目標考核；普法清單及時向市法宣辦按時備案；認真學習完成年度重點普法目錄所列法律法規(guī)以及本部門相關(guān)的法律法規(guī)；按時完成市法宣辦部署的年度重點工作目標任務(wù)。

（三）主動服務(wù)中央省委重大決策部署。認真貫徹落實好“掃黑除惡”專項斗爭、打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)熱點難點問題，積極開展開展面向社會的普法依法治理工作。

（四）廣泛開展各類法治宣傳活動。一是做好第6個國家安全教育日法治宣傳活動。3月15日，2021年3.15國際消費者權(quán)益日、現(xiàn)場宣傳；4.15國家安全日，組織局機關(guān)、局系統(tǒng)單位組織“中國普法”有獎答題；《一月一法》4-6月份每月組織機關(guān)干部學習《淮南市“一月一法”學習手冊》；6月3日下午，邀請市公安局黨委委員、政治部主任閆格就領(lǐng)導干部干擾司法“三個規(guī)定”進行宣講，局機關(guān)全體人員、局屬單位全體人員參加?！鞍宋濉逼辗ɑ顒又校锌h文化旅游系統(tǒng)普遍開展《公共文化服務(wù)保障法》宣傳和各類法治文藝演出活動；12月4日，全市文化旅游系統(tǒng)憲法宣傳周各類法治宣傳精彩紛呈，專門制作了以《憲法》、核心價值觀、《旅游法》等為主要內(nèi)容的宣傳展板，現(xiàn)場開展法律法規(guī)宣傳咨詢活動，發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳資料共1000余份，接受群眾現(xiàn)場咨詢30余人。

    （五）積極創(chuàng)作法治藝術(shù)作品。進一步打造“豆娃說法”法治文化品牌，積極創(chuàng)作出淮河大鼓書——空花轎、書記攔訪 掃黑除惡民心安、漫畫“繩”之以法、動漫法治作品“防疫你我他，法治社會靠大家”等法治文化作品十余項，通過各類藝術(shù)形式面向社會廣泛宣傳。

（六）推進社會主義法治文化建設(shè)情況。認真組織并積極參與憲法等年度報告重點普法目錄法律法規(guī)、新頒布法律法規(guī)以及與執(zhí)法（服務(wù)、管理）內(nèi)容相關(guān)的法治文化作品研發(fā)與創(chuàng)新。組織參與法治文化設(shè)施建設(shè)、法治文化作品宣傳活動，開展機關(guān)法治文化活動。12月31日，在局機關(guān)全體黨員及二級機構(gòu)負責人會議上，局黨組黨組成員、副局長岳葆春（局負責工作）親自授課，傳達學習了十九屆六中全會主要精神，全體機關(guān)人員及局屬二級機構(gòu)黨政負責人參加學習。

三、嚴格落實依法行政工作要求

（一）完成2021年依法行政重點工作各項任務(wù)。時報告上年度法治政府建設(shè)報告；完成《全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的督查通報》問題整改。

（二）制度建設(shè)。及時反饋法規(guī)規(guī)章草案征求意見；及時完成報告涉及本部門規(guī)范性文件清理工作，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%。

（三）依法行政決策。定期向主要負責同志匯報合法性審核工作情況報告，及時研究解決工作中的重要問題；2020年12月份，我局與安徽志同律師事務(wù)所王永香律師建立公職律師制度。

(四)規(guī)范行政執(zhí)法。一是成立市文化和旅游局依法行政工作領(lǐng)導小組，調(diào)整淮南市文化和旅游局行政復議與應訴工作領(lǐng)導小組，加強全市依法行政工作和行政復議與應訴工作的組織領(lǐng)導；二是組織行政執(zhí)法人員資格考試。共有5人取得執(zhí)法資格證。三是做好2021年度省市級行政執(zhí)法案卷評查工作，在市級評定的8個優(yōu)秀案卷中我局占有3席，并有2件卷宗報送省司法部門參評。四是全面推廣證明事項告之承諾制，全面落實群眾審批事項“一次性”、“一站式”辦理，真正做到“簡政便民”。

大力推行行政執(zhí)法三項制度作為規(guī)范旅游市場公正文明執(zhí)法、保障和監(jiān)督依法履行職責、維護人民群眾合法權(quán)益的重要工作來抓，堅持在內(nèi)容求實、方法求嚴、方式求全上下功夫，取得了較好的成效。一是行政執(zhí)法公示更加透明化。以規(guī)范公示內(nèi)容為重點，堅持主動公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，將執(zhí)法信息公示貫穿事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)。首先，編制完成市文旅局行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單和事中事后監(jiān)管平臺的整合，依托全省事中事后監(jiān)管系統(tǒng)，完善雙隨機抽查“一單兩庫”。其次，為確保公示效果，充分利用局門戶網(wǎng)站、市政府政務(wù)公開平臺及全省文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，按要求公開行政執(zhí)法信息。在政務(wù)中心窗口放置公示冊、公示卡等多種形式，對行政執(zhí)法人員身份信息進行公示，同時將行政執(zhí)法過程信息、行政執(zhí)法結(jié)果信息、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應當公示的信息以及屬于行政執(zhí)法公示內(nèi)容等，按照行政執(zhí)法要求進行公示。通過局信息公開網(wǎng)及時公示公開了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報等。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。推動事后公示。支隊行政處罰案件辦理均上報市文旅局，由市局法規(guī)科進行公示。將執(zhí)法人員姓名、工作單位、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號、執(zhí)法證件有效期等基本信息及時輸入全國文化市場執(zhí)法監(jiān)管平臺。張貼專門宣傳展板，在我市網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所等文化市場經(jīng)營單位入口公布聯(lián)系電話以及投訴舉報方式和途徑也進行了公示。通過安排專人登陸“雙隨機、一公開”網(wǎng)絡(luò)平臺填報執(zhí)法檢查結(jié)果，并及時向社會公示檢查結(jié)果，形成了從隨機抽查到信息公示、信用分類及信用應用的完整工作鏈條。通過局信息公開網(wǎng)及時公示公開了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報等。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示，推動事后公示。2021年共辦理各類行政處罰案件17件，均在市文旅局政府網(wǎng)站公示。二是行政執(zhí)法全過程記錄更加立體化。一是行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中佩戴執(zhí)法證，嚴格落實亮證執(zhí)法要求。在實施檢查、勘驗、詢問或者現(xiàn)場登 記保存等調(diào)查取證活動中，注重對全過程進行文字、 錄音、錄像等記錄。嚴格移送處理、送達等行政執(zhí)法程序，并統(tǒng)一運用規(guī)范文書范本進行記錄和出具。二是進一步梳理完善了文化旅游市場行政執(zhí)法文書格式，規(guī)范各執(zhí)法文書的填寫要求。同時結(jié)合執(zhí)法實際確定常態(tài)化執(zhí)法全過程記錄方式，即紙質(zhì)執(zhí)法文書、移動執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端，保障執(zhí)法過程記錄合法真實。三是堅持把硬件設(shè)備建設(shè)，做為首要任務(wù)和突破口。市文化市場綜合執(zhí)法支隊先后配置照相機9臺，攝像機3臺，執(zhí)法記錄儀9臺，并裝備調(diào)查詢問室一間?？朔Y金困難等客觀原因，新配備便攜式打印機2部，移動執(zhí)法專用平板電腦3臺。四是加強執(zhí)法培訓。依托全國文化市場執(zhí)法學習平臺，采取自主學習、網(wǎng)上選課、現(xiàn)場操作等方式，因材施教，針對不同崗位，不同年齡、不同學歷層次的需求，開展全過程執(zhí)法記錄儀使用、行政執(zhí)法文書填寫，以及行政處罰法等法律法規(guī)知識培訓，使每名監(jiān)督員成為工作的“明白人”和“行家里手”，有力保障了行政執(zhí)法活動的每一個步驟都有相應記錄，行政執(zhí)法全程留痕。三是重大行政執(zhí)法決定法制審核更加規(guī)范化。在已經(jīng)成立的“三重”工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，進一步加大重大行政執(zhí)法的法制審核工作。對符合行政處罰的重大行政執(zhí)法案件，必須依法實施法制審核。審核嚴格按照《重大行政執(zhí)法決定提請法制審核報告（樣式）》《重大行政執(zhí)法決定法制審核審批表》《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書（樣式）》規(guī)定的書面規(guī)范格式提供書面審核資料，上報市文旅局政策法規(guī)科，由法制審核人員在實施依據(jù)、認定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面法制審核意見。確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當。對重大案件，涉及個人1000元以上、企業(yè)10000元以上的行政處罰均嚴格執(zhí)行重大案件集體討論制度。由支隊隊務(wù)會進行討論后，按程序報市文旅局法規(guī)科進行審核。

（五）強化行政權(quán)力監(jiān)督。2021年度，市文旅局沒有應訴案件，沒有出現(xiàn)行政行為被人民法院判決撤銷、變更、確認違法、被責令履行職責等現(xiàn)象，所有行政行為合法有效。

（六）行政復議工作。2021年市文旅局沒有行政復議案件。積極做好國家、省、市政府辦理行政復議案件配合工作。

（七）加強依法行政組織領(lǐng)導。按時向市政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，及時向社會公開。按時完成市依法行政領(lǐng)導小組交辦的各項工作。

2022年2月22日