一、制定背景

為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建立林長制的意見》，推深做實林長制改革，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，根據(jù)國家林業(yè)和草原局支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)意見，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》，要求各地結(jié)合實際編制完成市縣創(chuàng)建規(guī)劃。

二、起草過程 

為貫徹《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》（皖辦發(fā)〔2019〕19號）精神，市林業(yè)局牽頭起草了《淮南市創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)規(guī)劃方案（送審稿）》，在征求了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門意見后進行了修改完善，通過了市司法局的合法性審查。12月2日經(jīng)第61次市政府常務會議審議通過，12月3日經(jīng)市總林長會議審議通過。 

三、工作目標

進一步構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制，為實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、建設(shè)生態(tài)淮南提供制度保障。通過不斷探索，創(chuàng)造出更多具有示范帶動作用的實踐成果和制度成果，著力打造安徽特色品牌淮南樣板。到2025年，市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長目標責任體系更加完善，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進的體制機制更加健全，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自然生態(tài)系統(tǒng)更加完備，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強，森林覆蓋率超過17%，林木總蓄積量達到420萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到50億元。 

四、主要內(nèi)容 

《規(guī)劃方案》共分為指導思想、規(guī)劃目標、重點任務和保障措施4個部分。主要通過統(tǒng)籌“五綠”，對我市林業(yè)生態(tài)保護修復、城鄉(xiāng)綠化、森林資源管護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作開展進行布局，確定工作措施，設(shè)定了林長制改革遠期目標。    

（一）加快林業(yè)生態(tài)保護修復。 實行嚴格的森林資源保護管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線。強化林木采伐限額和林地征占用定額管理。加強生態(tài)公益林管護，完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高市級生態(tài)公益林補償標準。全面加強濕地、野生動植物資源和古樹名木保護，加大采石廢棄地和采煤沉陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)修復力度，構(gòu)建以生態(tài)公益林為基礎(chǔ)，森林公園和濕地公園為重點的自然保護體系。

（二）推進城鄉(xiāng)綠化。 廣泛開展全民義務植樹活動， 深入推進森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設(shè)。堅持人工造林、封山育林、見縫插綠相結(jié)合，實現(xiàn)應綠盡綠。實施石質(zhì)山地造林、廢棄礦山復綠、采煤沉陷區(qū)植被恢復、“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程；推進淮河、淠河、高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等重點水域水岸生態(tài)防護林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。實施增綠補綠行動計劃。

（三）加強森林資源管護。健全森林防災減災體系，建立信息采集、信息處理、決策支持、應急處置系統(tǒng)，市、縣區(qū)建立森林防火物資儲備制度。加強森林防火宣傳教育和野外火源管控，建立長效機制，在重點林區(qū)建立森林防火監(jiān)控系統(tǒng)，確保不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡事故，使森林火災受害率控制在 0.5‰以內(nèi)。加強預測預警預防，有效治理松材線蟲病、美國白蛾等危害，突出重點、綜合施策，確保主要林業(yè)有害生物成災率控制在省控制線以下。完善林業(yè)制度建設(shè)，深入開展林業(yè)普法宣傳教育，加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督， 穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地、亂捕亂獵野生動物、違法調(diào)運疫木等案件，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化集體林權(quán)制度和國有林場改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。全面推進森林撫育經(jīng)營，積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，不斷提升森林生態(tài)服務、林產(chǎn)品供給和碳匯能力。大力發(fā)展經(jīng)果林，重點培育環(huán)八公山（壽縣、鳳臺縣、八公山區(qū)）桃、石榴、梨、板栗特色經(jīng)果林基地；大通區(qū)、潘集區(qū)優(yōu)質(zhì)葡萄基地；瓦埠湖周邊優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地。著力發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟、森林旅游康養(yǎng)和林產(chǎn)品精深加工，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力精準扶貧脫貧，促進農(nóng)民增收致富。

（五）釋放林業(yè)改革紅利。 深入推進“三變”改革，保障林地經(jīng)營權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)。把探索林權(quán)權(quán)能有效實現(xiàn)形式作為林長制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善金融助力森林保護發(fā)展的機制，拓寬林業(yè)投融資渠道。把充分調(diào)動全社會力量促進森林保護發(fā)展作為林長制改革的重要著力點，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導各種社會主體投入林業(yè)建設(shè)。

五、創(chuàng)新舉措

一是聚焦生態(tài)修復?！兑?guī)劃方案》將我市舜耕山、上窯山、八公山、淮河沿線濕地和采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復作為重點，科學謀劃，利用多種手段全面推進自然保護地及重點區(qū)域生態(tài)修復工作。 

二是推進城鄉(xiāng)綠化。結(jié)合淮南市增綠補綠行動計劃，以河渠湖岸、農(nóng)田林網(wǎng)、各類道路和“四旁”綠化為重點，加大政策支持力度，開展五大建設(shè)工程，形成城鄉(xiāng)綠化新格局。 

三是著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我市自然資源稟賦，著力發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟 、森林旅游康養(yǎng)和林產(chǎn)品加工，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力精準脫貧扶貧，促進農(nóng)民增收致富。 

四是設(shè)立改革示范點。根據(jù)我市具體情況，選取有代表性、具有示范引領(lǐng)作用的“九大”采煤沉陷區(qū)綜合治理、（淮河岸線）耐濕樹種種質(zhì)資源庫建設(shè)、焦崗湖國家濕地公園建設(shè)、（鳳臺）中山杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個項目作為示范點，形成一批可復制可借鑒可推廣的改革創(chuàng)新成果。 

六、下一步工作打算

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府是推行林長制改革示范區(qū)創(chuàng)建的責任主體，要把創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，牢記使命擔當，狠抓責任落實，細化工作進度安排，抓緊制定出臺工作方案、相關(guān)制度措施和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費，做到組織體系和責任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位，確保全市林長制改革示范區(qū)規(guī)劃順利實施。 

（二）健全工作機制。健全信息公開制度，完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，定期公布森林資源保護發(fā)展情況；健全工作協(xié)調(diào)制度，督促相關(guān)部門單位履職盡責，合力推進林長制改革示范區(qū)創(chuàng)建工作；健全工作督察制度，加強對林長制改革示范區(qū)創(chuàng)建開展情況的檢查監(jiān)督；健全投入保障制度，完善公共財政支持林業(yè)的政策措施。 

（三）明確部門職責。林業(yè)部門要完善林長制“五個一”服務平臺，加強高素質(zhì)專業(yè)化林業(yè)干部隊伍建設(shè)，完善基層林業(yè)服務體系。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護與修復工程項目，積極爭取中央預算內(nèi)投資支持。財政部門要健全林業(yè)投入保障措施，完善公共財政支持林業(yè)政策，加大生態(tài)保護修復和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。市財政設(shè)立林長制改革及林業(yè)增綠增效綜合獎補資金。金融監(jiān)管部門在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)做好林業(yè)信貸和保險等服務，拓寬林業(yè)融資渠道。自然資源部門要加強森林和濕地資源調(diào)查，完善林權(quán)登記、濕地確權(quán)工作。交通運輸部門要加快推進國有林場場部和林下經(jīng)濟節(jié)點對外連接道路建設(shè)。